上半年财政支出14.33万亿仅增1.5%：卫生健康涨10.8%，节能环保砍掉一成

钱怎么花，往往比钱从哪儿来更能看出政策的真实优先级。翻开今年前六个月的国家账本，这份优先级排得相当清楚——有的科目在加码，有的被明显往回收。

财政部国库司7月22日公布的数据显示，全国一般公共预算支出143329亿元，同比增长1.5%。这个增速比收入端的4.7%低了三个百分点还多，也低于同期一般公共预算收入增速。说白了，钱袋子松了一点点，但花钱的手明显更紧了。

中央在加，地方在缩

拆开中央和地方两条线，反差立刻出来了。中央一般公共预算本级支出21218亿元，增长6.5%；地方一般公共预算支出122111亿元，只增长0.6%。

地方支出占了全国总盘的85%，它增长0.6%，基本就决定了全国盘子只能是1.5%这个量级。中央那6.5%虽然亮眼，但盘子小，拉不动大局。

地方为什么紧，看第二本账就懂了。政府性基金预算收入15244亿元，同比下降21.6%；地方本级12847亿元，下降25.6%；其中国有土地使用权出让收入9778亿元，同比下降31.5%。对应的，全国政府性基金预算支出38705亿元，下降16.4%。土地这条腿一软，地方能动用的钱直接少了一大截，这块的来龙去脉在上半年土地出让收入9778亿降31.5%：地方二本账缩水两成，钱从哪来里讲得比较透。

十个科目排排坐，谁在涨谁在跌

把十个主要支出科目按金额从大到小摆开，能读出三层信息。

第一层，社会保障和就业以26360亿元稳居第一，增长7.6%。这是所有科目里绝对金额最大的一块，占到总支出的18.4%。养老金、失业保险、就业补助这些刚性支出，没有压缩的空间。

第二层，卫生健康12191亿元，增长10.8%，是十个科目里增速最快的。金额排第三，增速排第一，这个组合说明医疗卫生领域今年确实在加投入。

第三层，也是最值得琢磨的：教育21608亿元，只增长0.6%；科学技术4854亿元，增长1.3%。这两项都低于1.5%的总体增速，属于事实上的相对压缩。教育是第二大支出科目，它的增速掉到不足1个百分点，对整个盘子的拉低作用不小。

被砍得最狠的三个方向

负增长的科目里，节能环保跌得最厉害，2294亿元，同比下降10.3%。这是唯一一个两位数下滑的科目。

紧随其后的是农林水，9714亿元，下降8.6%。这个科目绝对金额接近万亿，跌8.6%意味着少花了将近900亿。文化旅游体育与传媒1626亿元，下降6.4%。交通运输5472亿元，下降2.6%。城乡社区9838亿元，下降2%。

把这几个放一起看，规律其实很清晰：偏基建、偏项目、偏可以延后的支出，普遍在往下压；偏民生、偏刚性、偏发到人头上的支出，基本都保住了甚至还在涨。这不是随机的，是主动选择的结果。

那笔6991亿的利息

有一项支出容易被忽略但特别值得单拎出来说：债务付息支出6991亿元，同比增长4.5%。

这个数字什么概念？它已经超过了科学技术支出（4854亿元）和交通运输支出（5472亿元），单独占到一般公共预算支出的4.88%。半年付掉近7000亿利息，全年大概率要奔着1.4万亿去。

而且它的增速4.5%，是总支出增速1.5%的三倍。这意味着在支出蛋糕几乎没长大的情况下，付息这块在持续切走更大的份额。存量债务规模摆在那儿，这笔钱是硬约束，既不能欠也不能拖。付息增速跑赢总支出增速，本身就是在挤占其他科目的空间——教育只涨0.6%、节能环保跌10.3%，跟这个不是没有关系。

收入端能不能顶上来

支出紧，根子还是在收入。今年前六个月全国一般公共预算收入121047亿元，增长4.7%；其中税收收入97865亿元，增长5.3%，非税收入23182亿元，增长2.3%。

拉动增长的主要靠几块：证券交易印花税1549亿元暴涨97.3%、个人所得税8982亿元增长13.1%、车辆购置税1153亿元增长13.7%、进口环节增值税和消费税9758亿元增长11.8%。

拖后腿的还是老几样：契税2019亿元下降14.7%、土地增值税2146亿元下降15.3%、国内消费税8673亿元下降3.4%。房地产链条上的税源仍然在收缩。

主体税种表现算平稳——国内增值税38581亿元增长6%，企业所得税25880亿元增长3.9%。收入端的完整拆解可以看上半年财政收入破12万亿：个税劲增13.1%，土地出让收入降三成，另一个视角在2026年上半年财政收入破12万亿：税收逼近10万亿，哪些税在猛涨。

还有一个变量是减税本身。上半年新增减税降费及退税缓费的规模达到1.91万亿元，重点投向科技创新和制造业。减税意味着当期财政少收一块，但目的是把税基养大。这笔账短期是减法，中长期能不能变成加法，得看企业投资和盈利跟不跟得上，相关政策梳理在2026年减税降费1.91万亿：科技创新政策最给力，高新企业享15%优惠。

这份账本对企业意味着什么

如果你的业务跟财政支出高度相关，这份数据值得认真读。

做医疗器械、医药流通、公共卫生服务的，卫生健康支出增长10.8%是实打实的利好，采购和项目会相对宽松。做养老、人力资源服务、职业培训的，社保就业26360亿元的盘子和7.6%的增速，同样是正向信号。

反过来，做环保工程、水利农业项目、市政园林、文旅项目的，得做好回款周期拉长的心理准备。节能环保降10.3%、农林水降8.6%、城乡社区降2%、文旅体育传媒降6.4%——这些不是小幅波动，是趋势性的。项目垫资要更谨慎，应收账款账龄要盯紧，别把现金流压在政府项目的回款节奏上。

还有一点，地方支出只增长0.6%、地方基金支出下降的背景下，各地税收征管的严格程度大概率只增不减。合规成本会上升，但这也是没办法的事。与其等着被查，不如把该享受的优惠先吃透——增值税、企业所得税这些主体税种上的政策变化，可以对照增值税法实施半年：起征点标准明确，免税项目边界划清，这些变化影响你的钱袋子过一遍。

一份半年报表，收入端靠中央和资本市场撑着，支出端保民生压建设，付息在悄悄吃掉增量。这三句话，基本就是今年前六个月财政运行的全貌。