离境退税无纸化时代来临：境外旅客退税五大升级
最近帮一个做奢侈品生意的朋友出主意，他跟我吐槽说老外客户买完东西退税要跑好几个地方，排队、填表、盖章，少则半小时多则一上午，”外国人觉得麻烦干脆就不退了”。这话刚说完没几天，税务局就出了个新政策，专门解决这个痛点。
7月13日，国家税务总局发布《关于优化离境退税服务推动政策规范落实的通知》（税总货劳发〔2026〕37号），一口气推出五项重大升级措施，全部围绕一个核心：让境外旅客退税这件事变得更简单、更智能。重点是，这些变化不仅关系到入境消费的体验，对退税商店、代理机构也是直接利好，还是想开拓入境旅游市场的城市商圈都不能忽视的机会。
一、全程无纸化：购物开单到税务结算，电子数据在线跑
这次最重磅的变化，是离境退税正式进入”无纸化”时代。
以前的老流程是这样的：境外旅客买完东西，商店要给纸质申请单和发票，旅客离境时带着这些材料去海关排队验核，再去退税代理机构提交材料审核，最后才能拿到退税款。一旦哪张纸弄丢了，或者哪个环节出点小问题，整个流程就得重来。
现在全变了。通知明确，税务局已经实现了离境退税申请单和退税物品销售发票的电子信息在线流转，覆盖三个关键环节：
购物开单环节，退税商店直接开具电子申请单和电子发票，不再强制打印纸质材料。海关验核环节，对于系统判定需要验核的，海关凭境外旅客的有效身份证件、退税物品以及电子资料在线完成核验；对于系统判定免于验核的，海关根本不需要现场操作。审核退税环节，代理机构凭电子资料在线完成审核，不需要再收纸质材料。
整个链条打通之后，境外旅客”购物—离境—拿钱”三个环节都不需要纸质材料流转了，速度大幅提升。当然，如果旅客本人坚持要纸质材料，商店也必须提供——这一点政策里专门做了说明，不搞强制。
二、”即买即退”9月起异地通办：在北京买，上海直接退
“即买即退”是离境退税里最受欢迎的模式，意思是境外旅客在购物现场就能直接领到退税款，不用等离境时再去排队办手续。
但以前有个大麻烦：这个”现场”必须在同一家退税商店同一个小范围内，旅客如果在上海买了东西、人却要从北京离境，根本享受不了即买即退的便利。跨城购物就要重新走一遍老流程。
新政策彻底打破了地域限制。通知规定，自2026年9月1日起，退税商店开具”即买即退”申请单时，通过上传境外旅客有效身份证件，开单地的代理机构就能在线完成离境退税资料审核；境外旅客离境时，由离境地代理机构核对身份信息后直接办结退税。
打个比方：一个法国游客从上海入境，先去杭州出差了一趟，在杭州的退税商店买了一件奢侈品，现场申请即买即退。上海的代理机构通过系统审核了材料，游客从北京首都机场离境时，北京的代理机构核对一下护照和身份信息，当场就把退税款打到她的卡上。全程不需要再跑任何地方。
政策还特别强调了”风险可控、业务合规、跨区域代理机构协商一致”的前提——也就是说，不是所有代理机构都能自动接入，而是需要各方在系统层面先对接好。这个工作由各地税务机关会同行业监管部门来协调推进。
三、网上商店也能办退税：境外旅客动动手指，商品送到家
第三个变化，是离境退税的场域从线下实体店延伸到了线上。
通知提出，税务局积极推动网上商店离境退税试点，支持具备乐企平台对接能力的退税商店，通过线上方式向符合条件的境外旅客销售退税物品。
简单来说，就是境外旅客人在中国，但不一定非要跑到实体店里购物——他可以在网上商店下单，商品寄到酒店或者机场，离境时直接办理退税。目前各省可以结合本地实际开展试点，每个省最多选取1到2家符合条件的商店。
政策特别强调，线上和线下的退税标准完全统一：同一件商品，无论是在实体店买还是网店买，退税的规则、计算方式、审核流程都一样，不存在”网购不能退税”的问题。
这个变化对谁最有利？答案是来华商务客和深度游旅客。他们往往行程紧凑，不一定有时间专门跑去某家退税商店购物。现在躺在床上刷手机也能买，退税手续还能在线办理，对入境消费的拉动效果会很明显。
四、全国离境退税服务码：扫码办一切，告别排队
通知还推出了一个整合型工具——全国离境退税服务码，将之前各地分散使用的离境退税信息录入二维码，统一升级为全国通用版。
这个服务码的核心功能有三个层面：
对境外旅客：扫码预填个人信息，不用每次购物都重新填表；在线实时查看申请单状态、退税金额、资金退付情况，像查快递一样方便。对退税商店：扫描旅客的服务码，自动读取预填信息，快速完成开单操作，减少人工录入错误。对海关和代理机构：扫码直接调取旅客的完整离境退税申请单，按规定办理验核和审核，不用再翻纸质材料。
通知要求，退税服务码的相关标识要全方位布设，覆盖退税商店、海关现场、代理机构办理点以及主要商圈和景区。
五、违规商店直接取消备案：套代购走私别想了
优化服务的同时，监管也在同步加强。通知专门用一节篇幅讲风险防控，明确了几个原则：
参与或组织套代购（用他人购物资格套取退税）、走私回流（退税物品未实际离境）等违法违规行为的退税商店，一经发现，终止其退税商店备案资格，并依法依规处理。
这句话的力度不小。退税商店备案资格一旦被取消，不仅失去了面向境外旅客的退税开单权，也失去了作为退税定点商店的品牌背书，代价相当沉重。
同时，税务、海关等部门会加强协作联动，利用电子化系统对异常数据进行实时监控，套代购的生存空间会越来越小。
六、真实影响分析：谁受益、谁要注意
说了这么多政策细节，最关键的问题是：这个政策出来之后，普通人、企业、政府分别会受到什么影响？
对境外旅客：退税体验提升是实打实的。无纸化+异地即买即退+全国服务码，三管齐下，离境退税的平均办理时间有望从原来的30到60分钟压缩到10分钟以内。对那些买了贵重物品的旅客来说，退税省下的钱可能够吃几顿大餐，积极性会更高。
对退税商店：无纸化直接降低了运营成本，异地即买即退打破了地域壁垒有利于引导境外旅客跨城消费，网上商店试点则是新的增量渠道。机会在于，主动对接乐企平台、申请成为网上商店试点的退税商店，有望在入境消费回暖的大趋势下抢占先机。压力在于：监管加强之后，合规经营的要求更高了，不能再打擦边球。
对代理机构：即买即退异地通办对跨区域协作能力提出了新要求，机构之间需要提前对接系统接口。适应得快、服务质量好的代理机构会获得更多市场份额。
对地方经济：入境旅游复苏是2026年的重要政策目标之一。离境退税便利化，是配套措施之一。政策落地效果好的城市，有望吸引更多境外旅客愿意”买了再走”，带动零售、餐饮、住宿等多个行业。
常见问题
问：境外旅客购物满多少钱才能申请离境退税？
答：根据现行规定，同一境外旅客同一天在同一退税商店购买退税物品金额达到500元人民币，即可申请离境退税。
问：退税率是多少？能退到多少钱？
答：离境退税的税率为11%，其中含增值税9%和消费税2%（部分物品消费税率为0）。但实际到手金额会因为代理机构的手续费而有所不同，通常在9%到11%之间。
问：无纸化之后，退税款怎么拿到？
答：有两种方式。现金退税当场拿钱（代理机构会收取一定手续费）；另一种是退到银行卡或信用卡，通常需要2到3个月到账。无纸化之后，两种方式的审核流程都更快了。
问：哪些城市有离境退税商店？
答：目前北京、上海、广州、成都、杭州、深圳、南京、西安、厦门等多个城市都有离境退税商店，主要集中在机场、市中心商圈和旅游景区。具体商店名单可以在国家税务总局官网查询。
写在最后
入境旅游复苏喊了好几年，2026年终于迎来了实质性的政策配套。离境退税新规不只是改了几个流程，它的目标很明确：让老外愿意在中国多买东西、买贵的东西，退税的时候别因为太麻烦就放弃了。
对退税商店和代理机构来说，这是一次洗牌机会——合规做、反应快的，吃到这波红利；还在打擦边球的，等着被取消备案。对地方经济来说，谁先把离境退税的体验做上去，谁就多了一张入境消费竞争的王牌。
下一步值得关注的是：9月1日异地即买即退落地后，第一个实现跨城退税的真实案例会出现在哪里。